近年来，学界对新兴权利这一概念的认识更加深入，甚至有学者对此概念能否在理论上成立产生了疑问，出现了激烈的学术争鸣。
法律解释也因此被视为一种具有规则延伸性的裁判理由创建活动，其本质上是以正当理由阐释法律理由的过程，目的是为判决结论提供正当理由(29)。(18)参见[德]阿图尔·考夫曼、温弗里德·哈斯默尔主编：《当代法哲学和法律理论导论》，郑永流译，北京：法律出版社，2002年版，第184页。
指导性案例就此具有一般意义上的判例价值，其定然不是法官造法却偏重于对案情的法律评判，是法院根据案情和证据对某一具体案件所作的判决或裁定，这一判决或裁定为以后审理类似案件确立可资参考、借鉴甚至遵循的某项法律原则。(53)参见指导性案例89号‘北雁云依诉济南市公安局历下区分局燕山派出所公安行政登记案。事实上，案例的指导作用会自然地产生于司法裁判的过程和结构之中，司法判决不仅提供了指导类似案件裁判的规则，也提供了解决类似争议问题的法律方法。(25)这其实就是裁判者从事事实解释的过程，是把案件事实与法律规范进行调适和对接的理性思考，其目的是要确认案件事实的法律事实属性，证明待判案件的事实与法律规范要件之间存在可关联性。作为成文法体制下司法案例使用的一种新形式，指导性案例若要不断改进和完善统一法律适用的功能，就必须获得包括法律解释在内的法律方法要素的技术支持，而在指导案例编撰中充分运用法律解释及其具体方法，是增强指导性案例以案释法作用和提高案例参照效果的重要保障。
司法裁判是各种类型争议聚集的场域，包括对法律理解的不同在内的解释论点冲突正是诉讼双方争执的重要原因。(12)See Mark Jia,"Chinese Common Law? Guiding Cases and Judicial Reform",Harvard Law Review,Vol.129,No.8,2016,pp.2233-2234. (13)参见张志铭：《司法判例制度构建的法理基础》，《清华法学》，2013年第6期。主要包括年轻干部的基层工作锻炼、来源结构、年龄段配备等二级指标要素。
其三，就适用进路而言。围绕《党章》第5章，相关党内法规规范就执政党各类基层组织的组织设置、职责任务、具体建设工作、基层治理、人员队伍建设等事项予以了较为全面的规定，并进一步结合在农村、普通高校、党和国家机关、国有企业基层组织工作的不同特点，分别展开了具体化、差异化设定。[ix] 于立深：《多元行政任务下的行政机关自我规制》，载《当代法学》2014年第1期。2019年《中国共产党党员教育管理工作条例》第9条、第11条、第12条就所涉教育事项予以了专门规定。
[xx] [美]弗莱蒙特·E.卡斯特、[美]詹姆斯·E.罗森茨韦克：《组织与管理：系统方法与权变方法》，傅严等译，中国社会科学出版社2000年版，第19页。有必要基于基层党组织建设质量的标准化、信息化、精准化、严格化、科学化[li]要求，从目标计划、指标要素、技术手段、绩效评估、归责机制等方面来设定可行的体系化建设进路。
故而被带入政治过程、带入规制过程、带入法庭，又同政治、政策和法律保持距离[xxix]之客观、独立的科学化规制面向，有必要亦凸显于自我规制策略之中。不妨立足于党内法规的狭义规范定义，并将党内规范性文件列入延伸性研究范围，来尝试在该类规范性文件的质量与效能的积极提升过程中，推动实现该类自我革命活动在组织系统统一体[x]维度的建制化运行。应依循忠诚干净担当[lxxv]的高素质干部标准，围绕《党章》第35条所确立的党的事业的骨干、人民的公仆之党的干部身份提升定位，通过各种干部教育有效措施，来厘清强化该类身份特点识别的事项要素。王建芹：《法治视野下的党内法规体系建设》，载《中共浙江省委党校学报》2017年第3期。
应基于此，明晰该类教育活动在专业化能力培训和知识培训方面的精准、有效目标要求，将常态化的党委（党组）中心组学习、网络培训、在职自学等方式设定为该类教育活动的主要方式，将阶段性的脱产培训设定为该类教育活动的辅助方式。[xl] 牛余庆、王建政：《关于建立科学的党建工作绩效考核评价体系的思考》，载《岭南学刊》2011年第1期。伴随执政党组织架构的日趋完善，凸显执政条件下干部队伍与组织制度[xliv]这两个维度的建设事项，逐渐成为所涉组织体系建设的重点规范命题。命令即是相关规范性文件所设定的制定党内法规规范的标准、手段与目标。
1994年《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》虽然仅针对的是农村地区基层组织建设命题，但却为整体基层组织建设面向的考核评价体系[lviii]构建指明了方向。进入专题： 党内法规 自我革命 组织领导法规 组织结构优化 组织身份认同 。
在制度建设的推进过程中，作为组织领导者的执政党则需要通过三级党组织和党组织批准设立的党组之基准型有序组织体系建设[xxxix]与效率型组织建设绩效考核评价体系[xl]完善，来全面充实各级党组织的政治功能。[xxvi] 金自宁：《风险规制与行政法治》，载《法制与社会发展》2012年4期。
[lxvi] 孙敏：《组织身份认同的经济机制研究》，载《中央财经大学学报》2016年第4期。其二，就调适状态下凸显有效性的自我规制而言。伊士国：《论形成完善的党内法规体系》，载《学习与实践》2017年第7期。[xviii] 吴汉东：《人工智能时代的制度安排与法律规制》，载《法律科学（西北政法大学学报）》2017年第5期。最后，培养选拔领导干部面向的组织建设绩效规范事项。童彬：《党内法规制定权和程序机制研究——以副省级城市和省会城市党委制定党内法规为例》，载《探索》2018年第2期。
其四，党内民主决策评价指标。其二，党员主体地位和权利评价指标。
一方面，干部队伍维度的组织体系建设规范事项。2016年《中国共产党第十八届中央委员会关于新形势下党内政治生活的若干准则》在三、坚决维护党中央权威中将树立四个意识明确设定为坚持党中央的集中统一领导的基本要求。
[lxxii] 徐信贵：《党内法规的规范属性与制定问题研究》，载《探索》2017年第2期。（二）自我规制策略的体系架构之维 自我规制策略的体系架构之维旨在凸显专家论证、技术决策、指标评估等方式所表征的理性决断，以突破将决定权交给无法理性应对风险的民众所致法律变成‘恐惧的法[xxvi]之民主化决策的局限性。
[liv] 窦亚丽、张德：《学习型组织建设对组织绩效影响的实证研究》，载《科学学与科学技术管理》2006年第7期。一昧地扩张或放纵公众参与，则容易诱发人们倾向于作出一个快捷的，直觉性的判断，而不去进行更为细致的调查[xxviii]。主要包括德才标准细化、德才标准执行等二级指标要素。[lxi] 祝福恩、张世洲：《构建中国特色党政领导干部培养选拔链的对策选择》，载《理论探讨》2010年第4期。
应置于彰显规制者在风险规制中的适当作用和正当性[xxi]的前述自我革命活动中，尝试梳理体系架构面向的自我规制策略，进而通过社会力量自我规制减轻政府管理压力[xxii]来厘清必要的方式方法进路。该类策略往往基于凸显资源整合重点与效率的考量，从体系架构的建构状态与调适状态这两个方面来探究相应的规制进路。
基于此，可考虑从政治性与专业性这两类面向来设定所涉身份特点识别规范的核心事项。[lxxxi] 习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》，载《人民日报》2017年10月28日，第1版。
[xv] [英]罗伯特·鲍德温、马丁·凯夫、马丁·洛奇：《牛津规制手册》，宋华琳、李鸻、安永康、卢超译，上海三联书店2017年版，第165页。其旨在落实党管干部原则，以加强执政党的组织建设。
则有必要凸显经常性教育和个人自学在提升使命性认知方面的常态化、主动性优势。此外，还应围绕执政党的总体战略布局、重大决策部署，立足于问题、实践导向下的务实管用专题，来设定专业化能力培训的内容事项。有必要切实增强干部驾驭社会主义市场经济、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会、应对国际局势和处理国际事务[lxxx]的各项能力，以推动建设高素质专业化干部队伍[lxxxi]。其内生性体系架构往往表征为目标与价值、社会心理、技术、结构和管理[xx]等子系统要素。
[xxix] [英]伊丽莎白·费雪：《风险规制与行政宪政主义》，沈岿译，法律出版社2012年版，第15页。并针对参加相应专题培训的差异化学时要求、课程结构、教学方式，以及分级分类培训对象、培训保障、培训制度，皆予以明确的指标式规定。
其中的制定主体规制对象涵摄了执政党的核心层级组织，堪为执政党的组织载体表征。[xxxvii] 宋华琳：《中国行政法学分论研究：体系、课题与立场》，载《安徽大学学报（哲学社会科学版）》2020年第3期。
主要包括发展党员、党员服务、党员教育培训、党员先锋模范作用、党内组织生活等二级指标要素。[xlv] 舒国增：《全面把握四个意识的深刻内涵和辩证关系》，载《人民日报》2016年6月27日，第7版。